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喀什——丝绸之路经济带的承接地和聚合点

原作者: 师晨辉|2013-11-28 15:40| 查看: 1| 评论: 0

摘要:   2013年9月7日,习近平总书记在出访中亚四国时提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想,这是党中央加快向西开放战略的又一重大新举措。9月23日至24日第四次全国对口援疆工作会议提出了要抓住打造“丝绸之路经济带 ...

 
  2013年9月7日,习近平总书记在出访中亚四国时提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想,这是党中央加快向西开放战略的又一重大新举措。9月23日至24日第四次全国对口援疆工作会议提出了要抓住打造“丝绸之路经济带”的历史机遇。习总书记的新主张和第四次全国对口援疆工作会议的新要求,对于曾是古丝绸之路南道和中道交汇点的喀什来说无疑是提升国际知名度和影响力,加快推进特区建设千载难逢的历史发展机遇。
 
  中央设立喀什特区的发展战略是顺应经济全球化和区域经济一体化这一世界经济发展趋势,立足于喀什与周边国家地缘相近、人文相近、利益相关、区域合作前景广阔的历史背景条件下所做出的战略选择,也是在新形势下,实现喀什经济跨越式发展和长治久安的必然选择,这一战略选择与打造丝绸之路经济带是一脉相承的,围绕这一发展战略的实施,经过若干年的努力,喀什完全可以成为国际商贸大通道,必将成为丝绸之路经济带特殊的承接地和唯一的聚合点。
 
  一、喀什成为丝绸之路经济带承接地和聚合点的有利条件
 
  喀什作为中亚、南亚的地理中心,与周边国家合作有很多特殊的有利条件,概括起来有以下五点:
 
  一是地理位置最佳。喀什到新德里、伊斯兰堡、杜尚别、比什凯克等周边国家首都,公路运输距离比到乌鲁木齐还近。航空从喀什到达周边国家首都均在1个半小时以内。这将使国际贸易运输成本大大降低,经济效益大大增加。目前中国与中亚、南亚和西亚国家往来贸易的商品基本上都来自中国的东、中部地区,运输线长,贸易成本高,不利于合作共赢。而如果销往周边国家的商品能够在喀什加工组装后出口,形成两头在外的加工组装基地,就可以大大增强中国商品在中亚、南亚各国的竞争力和吸引力。而喀什特区的建设,特别是喀什综合保税区的建设必将搭建起我国与中亚、南亚乃至欧洲经贸交流的“喀什通道”,这个“通道”也是丝绸之路经济带的大通道。
 
  二是国际市场广阔。中亚五国和南亚三国是一个远没有充分开发的巨大消费市场。在喀什的西北方是有着6015万人口的中亚五国,南面是有着12亿多人口的印度和巴基斯坦,喀什与中亚、南亚形成经济圈,将使喀什的市场放大数百倍。目前,中亚各国包括南亚的巴基斯坦都没有形成完整的工业体系,轻工、纺织、食品工业落后,农产品、工业制成品和各种消费品不能自给,需要大量进口才能平衡本国市场供求矛盾。当前,中亚、南亚各国的市场化程度在逐步提高,对外开放度不断扩大,投资政策比较优惠,投资环境逐步改善,十分有利于中国与之开展贸易往来和经济合作。据经济学家预测,中亚、南亚各国消费品依赖进口的状况至少还有20年的存在空间。中国是世界轻工、纺织、家电等商品的生产和出口大国,在这些领域与周边国家的合作前景广阔。
 
  三是经济互补性强。我国经过30多年的改革开放,在设备、技术、管理和资金方面具有较强的优势,发展水平比周边国家快15-20年,从理论上来看,正是发展经贸往来的“黄金期”。中国的轻工、家电、机械、纺织等产品质优价廉,深受中亚、南亚国家欢迎;中亚国家的矿产资源、巴基斯坦的热带水果、海鲜等产品在中国的需求量很大,进入喀什非常便捷,双方具有贸易往来、合作互利的条件。
 
  四是通商历史悠久。历史上中国的瓷器、丝绸、茶叶就从喀什运往欧洲,曾经有过“货如云屯,人如蜂聚”的繁荣景象,被誉为“东方开罗”。喀什与周边各国具有趋同的社会人文渊源。双方血缘相亲,民族相连、宗教相同,语言相通,风俗相近,贸易交流历史悠久,具有开展城市间、区域间经济合作得天独厚的优势。
 
  五是国家政策支持。中央已经把喀什的发展上升为国家战略,喀什特区的设立是推动形成我国“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放新格局,是我国向西开放,加强与中亚、南亚的经贸合作的重要组成部分。“上海合作组织”成立后,双方的务实合作不断深化,为喀什与周边国家开展经济合作创造了良好的国际大环境。中央【2011】9号文件和国发【2011】33号文件,对喀什发展与稳定做出了重大战略部署,明确了喀什的战略地位,提出了用10年时间实现跨越式发展和实现长治久安的战略目标和十项扶持政策,将在税收、土地、金融、人才和基础设施建设等方面给予更大的政策倾斜;确定了上海、广东、山东和深圳与喀什的对口支援关系,并明确了产业、经济、教育、科技、文化全方位援疆的部署。可以说,喀什开拓中亚、南亚市场,打造丝绸之路经济带核心地位天时、地利、人和俱备,时机和条件成熟。
 
  二、喀什在丝绸之路经济带上的角色
 
  面对目前丝绸之路经济带春天的到来,喀什以其重要的地理位置,必将在丝绸之路经济带上扮演重要角色。中吉乌铁路和中巴铁路中国段的起点都在喀什市,喀什在这两条重要贸易通道中正好处于核心的位置。同时,国家计划修建格尔木至和田至喀什的铁路,如果这些铁路修通,那么喀什的位置将更加重要,在发展铁路的同时,喀什目前可充分利用与中亚五国良好的公路连接资源,在铁路运输不到位的情况下,利用已开通的出入境公路运输线,开始物流中转。
 
  喀什北出伊尔克什坦口岸可直达吉尔吉斯斯坦南部重要城市奥什,出吐尔尕特口岸可达吉尔吉斯斯坦的纳伦市,这两个城市与吉国首都比什凯克市间的公路是吉国境内三条公路干线中的两条。吉国境内另一条公路干线即是独联体39号公路,联接哈萨克斯坦最大城市阿拉木图和吉国首都比什凯克、乌兹别克斯坦首都塔什干。喀什西出卡拉苏口岸可达塔吉克斯坦首都杜尚别市,公路横穿塔吉克斯坦全境。以上几条公路基本具备全年通车条件,喀什市距阿拉木图、比什凯克、塔什干公路里程分别约为950公里、710公里、850公里,距杜尚别市1000公里左右,以上四个城市都与独联体铁路网相连接,东去欧洲。喀什南经红其拉甫口岸有中巴友谊公路直通伊斯兰堡(1280公里),进而北上到达阿富汗首都喀布尔。如果按空中航线直线距离计算,喀什到这些城市的空距都小于到乌鲁木齐之间的空距。另外,从喀什到达伊斯兰堡后,顺铁路南下纵贯世界上人口最密集的区域之一印度河平原,即可到达著名海港城市卡拉奇,喀什至卡拉奇陆路全程2500公里左右,喀什距离海洋并不像大多数人想像的那么远。卡拉奇与世界石油主要输出地——波斯湾距离很近,却距中国南部港口城市广州有水路8130公里之遥。由我国投资兴建并运营的瓜达尔港至喀什的中巴输油管道,打造我国能源安全经济走廊意义十分重大,从某种角度上说,喀什在距离上的优势,也许是任何国内城市都无法相比的。因此,喀什要借助习总书记在访问中亚四国时提出的“共建丝绸之路经济带”和在上海合作组织峰会上提出的“把丝绸之路精神传承下去,发扬光大”的精神,以及第四次全国对口援疆工作会议提出的“要围绕丝绸之路经济带建设,努力把新疆建设成为我国向西开放的桥头堡”等重大机遇,喀什要尽全力扮演好自己的角色,邀请国内外知名专家学者、中外使节、国际友人等率先在喀什或对口援疆省市、北京及周边国家主要城市,举办“丝绸之路经济带发展战略论坛”、“丝绸之路经济带城市间区域合作论坛”、“丝绸之路经济带沿线国际小姐大赛”、“丝绸之路经济带中小企业展会”、“丝绸之路经济带少数民族服装展”等,通过举办一系列论坛或展会,借力造势,充分发挥独特的区位优势,推动区域经济合作,重现古丝路重镇的辉煌。
 
  三、喀什作为丝绸之路经济带承接地和聚合点的几点举措
 
  第一,要以特区建设为引擎。喀什特区是国家层面的特区,是国家立足两个大局而确定的国家战略。2013年4月20日,喀什地委书记曾存在喀什地委工作会议上指出,“要坚持把喀什特区建设作为辐射带动整个喀什地区跨越式发展的引擎,举全区之力,聚全社会之智,强力推进,快速建设,打造中国西部明珠的历史进程,建设繁荣富裕和谐稳定的幸福喀什”。这是因为设立喀什特区是党中央做出的战略部署,是国家层面的战略选择,笔者认为,这个战略与“共建丝绸之路经济带”战略构想是一脉相承的,必须贯穿和体现于国家的大局之中,喀什各族人民在具体的战略选择上要凸显喀什特区,在更高起点上创造性地开展工作,把中央、自治区党委的决策部署转化为特区人民的共同意志和自觉行动。
 
  第二,要以喀什综合保税区作为发展对外贸易的排头兵。综合保税区是设立在我国境内,实施视同境内关外的进出口税收和连接国际、国内两个市场的各类配套政策,由海关封闭监管的特定功能区,是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最便捷的特殊开放区域。喀什综合保税区是国发〔2011〕33号文件明确提出的支持喀什发展的十大扶持政策之一,也是海关总署《关于进一步支持新疆发展和稳定的8项措施》中提出支持的重要内容。喀什综合保税区是喀什发展的有力政策武器,与喀什大力发展外向型经济,积极建设国际区域中心城市的发展定位高度契合。它将依托喀什国际机场和国际铁路货运站,打造立足南疆地区,面向境外的区域商贸物流中心。也是南疆区域近1000万人口唯一一个综合保税区,它使喀什大开放、大发展、大建设有了新平台、新枢纽、新引擎,不仅为喀什扩大对外贸易打开了一扇新的窗口,而且也承载了喀什特区及周边地区跨越式发展外向型经济和空港经济的梦想与希望,更将搭建起了我国与中亚、南亚乃至丝绸之路经济带沿线城市经贸交流的“喀什通道”。
 
  第三,构建东联沿海、西通周边的国际大通道。喀什最大优势是区位上的优势,最直接的是与中亚各国天然的联系,这是地理与历史所形成的,是不可复制的。这种优势具备了国发【2011】33号文件提出的建设区域性商贸物流中心、金融贸易区和优势资源转化加工区的客观条件,也是打造丝绸之路经济带的天然优势。在航空方面:喀什将在开通喀什至伊斯兰堡航线的基础上,积极与多家航空公司联系,争取尽快开通喀什至迪拜、阿联酋、杜尚别、比什凯克、新德理乃至欧洲的空中航线,开通喀什至北京、上海、广州、香港等国内大城市的飞机直航,开通喀什--和田--阿克苏--库尔勒的环南疆航线,开通喀什--伊犁--阿勒泰的环北疆航线,使喀什真正成为国际航空枢纽;在铁路方面:在中吉乌铁路2014年即将启动国内段建设的基础上,积极争取,尽快建设中巴铁路、中塔铁路、喀什至和田到格尔木的铁路,并实现喀什到内地大中城市的火车直达,形成铁路网络;在公路方面:在2013年底实现喀什至伊尔克什坦口岸高速公路通车的基础上,积极争取国家加快喀什至周边其他国家高等级公路建设,构筑立体、开放、便捷的国际大通道。这将使喀什从过去遥远封闭的“死角”、“口袋底”变为横贯东西、连通欧亚的国际大通道、大口岸,一条通往中亚、南亚、西亚及欧洲的丝绸之路经济带必将形成。这个通道,既是中国的企业和商品进军周边国家市场的桥头堡,也是中亚、南亚及周边国家与我国开展经贸往来与文化交流的平台,更是承载喀什成为丝绸之路经济带特殊承接地和唯一聚合点不可复制的优势。
 
  第四,大力实施“商贸兴喀”战略。喀什和中亚各国的地缘因素决定了喀什和中亚各国的经济合作和贸易往来的优先性质。贸易决定城市的兴衰。流经城市的商人和货物越多,城市也越繁荣。历史上,喀什就是一个伴随着古“丝绸之路”的兴起而享誉世界的国际商埠;今后的繁荣,也必然会使喀什跻身于国际贸易城市之列。我们应继续借助区位优势,强力推进丝绸之路经济带战略,引进一批有实力的商贸流通企业集团,大力发展现代物流业,用喀什的优质特色农副产品和东、中部地区的工业制成品占领周边国家市场,努力把喀什建成我国-通往中亚、南亚、西亚的物流中心和物资中转站。在开展多边贸易合作方面,喀什坚持一年一度举办“中国新疆喀什•南亚中亚商品交易会”的基础上,大力发展会展经济,通过举办区域性国际经贸盛会,带来源源不断的人流、物流、商流、资金流、信息流,直接推动商贸、旅游业的发展,不断创造商机,吸引投资,进而拉动其它产业的发展,并形成以会展活动为核心的经济群体。同时,通过展会使国内各地与中亚、南亚进行商品展示和经贸洽谈,推动东西部经济的互动,国际国内经济的互动,实现区域经济一体化,共同发展,合作互赢。从2012年9月至今,仅一年多时间,喀什特区紧紧围绕面向周边国家的加工组装和轻工业,通过招商引资又引进了深圳中航集团、三一重工、拓日新能、川开电气、德国婴儿有机食品等多家国际、国内知名企业在喀什落户,通过发展对外贸易,抢占丝绸之路经济带30亿人口巨大的消费市场。
 
  第五,紧紧把握产业梯度转移的有利契机,加速建立组装加工工业基地。喀什直接面对中亚、南亚巨大市场,并具有低廉的劳动力和丰富的资源,与“长三角”、“珠三角”、“环渤海湾”经济区具有承接互补、市场互融、利益互动的空间。喀什可以紧紧抓住东部沿海产业升级和产业转移的机遇,主动承接其产业梯度转移的辐射。只要有利于资源转化,有利于增加财政收入,有利于扩大就业,只要不危害国家经济安全、破坏生态环境,都允许在喀什落户发展。通过特殊优惠政策和良好的服务,根据国发【2011】33号文确定的喀什特区重点发展的15大类产业,吸引东部沿海企业在喀什投资兴业,共同走西口,增强我国商品的竞争力和吸引力,使周边国家人民得到实惠。目前,喀什特区的东部金融贸易区、城北转化加工区和空港物流园区的水、电、路等基础设施建设正加紧进行,有些已基本完成,已有200多家东部发达省市的企业落户特区。
 
  第六,充分发挥金融为特区建设强大的支撑作用。当前,喀什特区加速发展的态势,带来资金需求大幅增长,为金融业注入强劲持久动力,为金融业快速在特区成长打开了广阔空间,也对金融产品创新和优化金融服务提出了新的更高要求。国发【2011】33号文件把喀什市定位为“金融贸易区”,为贯彻国发【2011】33号文件和中央新疆工作议会精神,浦发银行、广发银行、乌鲁木齐商业银行等金融机构相继在喀什设立分支机构。为支持喀什特区建设在金融支撑经济发展的作用,“一行三会”出台了《关于金融支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的意见》,喀什特区也出台了《关于开展中小企业票据服务公司试点的指导意见(试行)》。为给来喀企业提供金融便利,特区设立了小额贷款公司、融资担保公司,村镇银行、喀什首家保险代理公司和融资租赁公司的设立正在积极筹备之中。为促进股权投资类企业的发展壮大,营造良好的金融发展环境,特区制定了股权投资企业在喀什特区落户的相关优惠政策。同时,在金融创新上,特区重点推进了RQFLP(合格境外人民币股权投资企业)项目,并为在喀什优势企业开辟了上市“绿色通道”,这一系列的政策措施为落户喀什企业提供了广阔的发展空间和良好金融支撑平台。
 
  第七,精心打造世界级黄金旅游板块,以旅游带动贸易,贸易带动加工。喀什是国家级历史文化名城、全国优秀旅游城市,神秘古朴的历史神韵与现代文明的蓬勃英姿交相辉映,东西方文化交汇的特点突出,民族风情浓郁,自然景观奇特,具备大力发展旅游业的客观条件。由于风俗、饮食、生活习惯相近,对中东、中亚等穆斯林为主体的国家游客应当有较大的吸引力。随着空中、陆路通道的打开,作为中国距离欧洲最近的城市,喀什应当成为世界各地游客来往欧洲、中东、中亚和中国内地的一个重要旅游观光胜地,必将吸引国内外游客关注喀什,以巨大的旅游人流汇聚物资流、信息流、资金流,拉动其它产业快速发展。
 
  第八,创造最优的投资环境。喀什将坚持“不求所有,只求所在”和“只求所在,不求所有”的理念,以特区建设为引擎,各部门简政放权、强化服务。为此,地区专门设立喀什行政服务大厅,对入园区企业行政许可项目、审批事项、服务事项实行“一个门受理、一座楼办事、一条龙服务”的运行模式,集中办公、窗口受理、一口对外、承诺服务、限时办结、扎口收费的一站式服务制度。同时,特区按照“三位一体”的运营模式,专门成立了特区招商中心,对企业实现360度无缝隙服务。为加快审批事项,特区管委会专门制定了项目并联审批制度,大大提高了政府各职能部门的办事效率和服务质量,为外事投资者创造安定团结的社会环境、廉洁高效的行政环境、公平竞争的市场环境、更加优惠的政策环境、诚实守信的道德环境和亲商重商的人文环境,使喀什成为投资创业者的乐园和宝地。
 
  古老的“丝绸之路”曾是中国与世界进行政治、经济和文化交流的重要通道,作为古“丝绸之路”重镇的喀什,曾经有过辉煌。今天,随着特区建设步伐的加快和我国与中亚、南亚经贸合作的进一步发展,地理位置重要,区位优势独特的喀什,面临千载难逢的历史机遇,只要抓住了这个机遇,这个曾在人类文明史上发挥过重要作用的古老商埠一定会再创丝绸之路经济带新的辉煌。

 

 

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